Nærings- og fiskeridepartementet sendte 19. juni 2026 utkast til forskrift om kapasitetsjustering av tillatelser til akvakultur med matfisk i sjø av laks, ørret og regnbueørret i 2026 på høring. Kort fortalt forslås det nedtrekk i PO3 (rødt), vekst i PO1, 12 og 13 (grønt) og status quo (gult) i øvrige ni produksjonsområder. Det bemerkes at høringen ikke gjelder fargeleggingen, altså grunnlaget for kapasitetsjusteringen, men innretningen av tildelingsrunden.
31. juli gikk høringsfristen ut, etter at departementet i sommer beklaget at høringen var berammet i fellesferien, men altså likevel opprettholdt fristen med begrunnelse i potensiale for en forsinket gjennomføring, blant annet av tildeling av ny kapasitet og nedtrekk. «En senere høringsfrist kunne medført at smoltutvandringen skjer før nedtrekket er effektuert», skrev departementet 13. juli.
Kritikken hagler
I alt 29 høringssvar ble avgitt. Oppsummert kritiseres systemet, kunnskapsgrunnlaget og mangelen på konsekvensvurderinger. Dette er det overordnende inntrykket og gjelder uavhengig av posisjon. De aller fleste tar til ordet for at nedtrekk utsettes og at systemet/kapasitetsjusteringene tilpasses ny kunnskap.
I gjennomgangen under trekker vi frem noen forhold som belyser noe av bredden i høringssvarene. Lenke direkte til høringen og innspill finner du nederst.
Kommuner og aktører i PO3 støtter ikke nedtrekket og ber om at regjeringen må gjøre «ei brei, heilskapelig og forholdsmessig vurdering av både miljøeffekten og konsekvensene for samfunn, næringsliv og beredskap«, i Bremnes Seashores ord, før ytterligere nedtrekk kan iverksettes. Bremnes Seashore er blant flere som trekker frem rullerende MTB som et bedre og mer spisset miljøtiltak.
Brønnøy kommune mener unntaksordningen bør videreutvikles som et aktivt overgangsvirkemiddel fram til et nytt reguleringssystem for havbruksnæringen er vedtatt. Kommunen mener det vil gi sterkere insentiver til miljøforbedringer, fiskevelferd og teknologiutvikling, samtidig som myndighetene får verdifulle erfaringer med individuelle miljøinsentiver i praksis. Kommunen anbefaler blant annet at aktører som kvalifiserer etter produksjonsområdeforskriften § 12 gis vesentlig større vekstmuligheter enn dagens grense på 6 prosent, og at økt vekst kan tildeles gjennom fastpris og/eller auksjon mellom kvalifiserte aktører.
Akvafuture påpeker at Staten ikke utnytter hele vekstpotensiale som produksjonsområdeforskriften åpner for. «Det bør i tillegg tildeles lusefrie tillatelser til kvalifiserte aktører i gule soner tilsvarende 6% vekst for områdene. Forslaget fyller det mange aktører etterspør med en miljøordning for hele landet og kan gjennomføres i årets tildelingsrunde», skriver selskapet i sitt høringssvar, og videre:
«Dersom staten først skal tildele ny produksjonskapasitet, bør denne kapasiteten bidra til å redusere miljøbelastningen fremfor å opprettholde dagens utslippsnivå. Vi ber om å bli tildelt strengere tillatelser, og heller noen flere. Slik at veksten monner. Forslaget er i tråd med en rekke av innspillene som kom under innspillsmøtene i mai/juni om en landsdekkende miljøordning, og vil ha bred politisk aksept».
Veterinærforeningen påpeker et paradoks; «at oppdrettere kan få utløst vekst på bakgrunn av produksjoner med svært høy dødelighet, så lenge de har lusetall under en viss grense». Veterinærforeningen foreslår at følgende konkretisterte kriterier må være oppnådd for å få utløst vekst:
– Dødelighet blant de 25% laveste innenfor et produksjonsområde.
– Høy superior-andel i produksjonssykluser.
«Vekst gjennom velferd!», oppsummerer foreningen.
Norske Lakseelver viser til unntaksvekst-bestemmelsene og ber departementet om å endre § 15 bokstav b., slik at økt tillatelseskapasitet ikke kan benyttes på en måte som bidrar til økt lakseluspåvirkning på vill laksefisk.
Nærøysund og Leka Venstre påpeker flere svakheter med Trafikklyssystemet og særlig fargeleggingen av PO7 (gult), et område som «har vært gjennom en omfattende omstilling med nedsenket drift og redusert lusepåvirkning uten at dette blir fanget opp i modellene som benyttes.» Lokalpartiet viser til stortingets behandling av Havbruksmeldingen, mener «havbruksforliket» ikke er fulgt opp og ber om at de årlige fargeleggingsvurderingene legges ut på ordinær offentlig høring.
Hovedkonklusjonen i høringssvaret fra PO3/4 Kunnskapsinkubator er at forskrift om nedregulering av produksjonskapasitet i PO3 ikke lovlig kan vedtas. Det vises til gjennomgangen i høringssvaret som viser at PO3 er feilkategorisetert med antatt «høy» påvirkning og at PO4 burde vært gitt grønt lys og vekst, ikke gult.
Salmon Group skriver, blant mye annet, følgende: «Trafikklyssystemet har vært operativt siden 2017, og både PO3 og PO4 har vært utsatt for gjentatte nedtrekk, mens PO5 har vært gjennom ett nedtrekk. Departementet har likevel ikke dokumentert hvilken målbar reduksjon i lakseluspåvirkning eller forbedring i bestandstilstand som kan tilskrives de tidligere nedtrekkene. Det er heller ikke synliggjort når en slik effekt skulle forventes å kunne observeres. Den mest synlige og sikre virkningen så langt er redusert produksjonspotensial, lavere verdiskaping og svekket investeringskraft. Når PO3 foreslås påført sitt tredje nedtrekk, må departementet kunne dokumentere om virkemiddelet faktisk virker etter hensikten.»
Sjømat Norge etterlyser oppdatert kunnskapsgrunnlag og konsekvensvurdering av kapasitetsjusteringene – både av nedtrekk og mangel på vekst. Det bes om at nedtrekket settes på vent og nærmere vurdering av fordelingen mellom fastpris og auksjon.
Også Sjømatbedriftene trekker frem svakhetene med Trafikklyssystemet og kunnskapsgrunnlaget, og mener nedtrekk må fryses.
Øst-FinnamarkKystfiskarlag går imot regjeringens forslag om økt produksjonskapasitet for akvakultur. «Etter vår vurdering foreligger det ikke et tilstrekkelig faglig og rettslig grunnlag for ytterligere
vekst i oppdrettsnæringen før eksisterende miljøpåvirkning er bedre kartlagt og vurdert. Den foreliggende høringen bygger etter vårt syn på et mangelfullt kunnskapsgrunnlag når det gjelder samlet miljøbelastning, spredning av forurensning mellom fjordsystemer og
konsekvensene for fiskeriene,» skriver laget.
Ellers kan bemerkes at Justis- og beredskapsdepartementet, Mattilsynet og Veterinærinstituttet er høringsinstanser uten merknader.
Gå til høringen på regjeringen.no (ekstern lenke): Høring om kapasitetsjustering av tillatelser til akvakultur med matfisk i sjø av laks, ørret og regnbueørret i 2026